Право граждан на участие в принятии градостроительных решений в Российской Федерации: юридическая природа и защита

Актуальность настоящего исследования продиктована тем, что отношения в области градостроительства предполагают интерес граждан к вопросам формирования городского пространства, а также тем, что положения о необходимости обеспечения надлежащего уровня общественного участия в решении этих вопросов получили закрепление в нормативных правовых актах, исходящих от органов власти. Целью данной статьи является установление юридической природы права граждан на участие в принятии градостроительных решений и определение ключевых проблем его защиты как в рамках судебного порядка, так и с помощью внесудебных способов. В работе анализируется конституционно-правовая база указанного права, обосновывается соответствие его сущности концепции субъективного публичного права, исследуются проблемы его судебной защиты, а также приводятся различные способы его защиты во внесудебном порядке. Авторы приходят к выводу о том, что протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение об их результатах являются ненормативными правовыми актами, вследствие чего возможно предъявление административного искового заявления о признании их незаконными в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. С точки зрения авторов статьи, местные референдумы, на которые выносятся вопросы, способные непосредственно повлиять на принятие итоговых градостроительных решений, требуют положительной оценки ввиду обязательности принятых на них населением решений. Представляет интерес перспектива такого внесудебного способа защиты права на участие в принятии градостроительных решений, как отмена изданного муниципального правового акта органами местного самоуправления в порядке самоконтроля.

Abstract. the relevance of this study is dictated by the fact that relations in the field of urban planning presuppose the interest of citizens in the formation of urban space, as well as by the fact that the provisions on the need to ensure an appropriate level of public participation have been consolidated in regulatory legal acts emanating from the authorities. The reasoning presented in the article was aimed at establishing the legal nature of the right of citizens to participate in making urban planning decisions, as well as identifying the key problems of its protection within the framework of both judicial procedure and using extrajudicial methods. The article analyzes the constitutional and legal basis of this law, substantiates the correspondence of its essence to the concept of subjective public law, examines the problems of its judicial protection, and also reveals various ways of its protection out of court. The authors come to the conclusion that the protocol and the conclusion on the results of public discussions or public hearings are non-normative legal acts, as a result of which it is possible to file an administrative statement of claim declaring them illegal in accordance with Chapter 22 of the CAS RF, as well as that cases of local referendums, which are subject to issues that can directly affect the adoption of final urban planning decisions, require a positive assessment due to the obligatory nature of the decisions taken by the population. Meanwhile, the prospect of such an extrajudicial method of protecting the right to participate in making urban planning decisions as the cancellation of a municipal legal act issued by local self-government bodies in the order of self-control is interesting.

Полный текст>>