Борьба с коррупцией не может быть ограничена лишь введением предписаний и запретов «не брать взятки» и системой соответствующих наказаний. Без прояснения причин возникновения коррупции и ее функций нельзя выстроить эффективную систему противодействия этому явлению как на государственном уровне, так и на уровне гражданского общества. В статье рассматриваются компенсаторные функции коррупции, которые понимаются как способ организации человеческих взаимодействий, направленный на удовлетворение личных потребностей граждан и замещающий собой работу государственных институтов, не способных выполнять возложенные на них обязательства, например вследствие консервативности господствующей бюрократической системы или ее несовпадения с базовой системой морали. Кроме того, важным фактором, влияющим на возникновение коррупционного поведения, является неопределенность последствий принятия решений. В условиях повышенных рисков внешней среды, отсутствия четкой стратегии, необходимости строго следовать прописанным правилам и регламентам, не успевающим за динамикой социальных и экономических изменений, человек, принимающий решения, оценивает действия коррупционного характера как своего рода «страховку» от негативных последствий, единственную возможность повлиять на ситуацию или как справедливое вознаграждение. В ряде случаев самими участниками ситуации такого рода поведение не рассматривается в качестве коррупционного или противоправного. Неопределенность будущего, отсутствие представлений о четкой стратегии приводит к тому, что лица, принимающие решения, ищут альтернативные пути получения контроля над последствиями своей деятельности.
Abstract. It is impossible to limit anti-corruption efforts only to prescriptions, prohibitions “not to take bribes”, and by the system of the proper punishments. The effective system of counteractions to this phenomenon at the state level and at the level of civil society cannot operate without clarifying the reasons for the occurrence of corruption and its functions. The article deals with compensatory functions of corruption, which are understood as a way to organize human interactions aimed to satisfy the personal requirements of citizens, and surrogate the work of state institutions that are not able to fulfill their obligations. Such a situation can arise due to the conservatism of the prevailing bureaucratic system, or its incongruity with the basic system of morality. The additional point is that the situation of corruption occurs through the uncertainty of the decision-making consequences that happen in the context of the increase of external environmental risks, the absence of a clear strategy, and the necessity to strictly adhere to the prescriptions and regulations that run out of time due to the dynamics of social and economic changes. The decision-maker perceives corruption as a kind of “insurance” against negative consequences, and the only way to influence the situation, or as an equitable remuneration for the overtime work (in case that decisions are made in accordance with the law). In some cases, the participants of the situation do not consider this kind of behavior as corrupt or unlawful. The uncertainty of the future and the lack of understanding of a clear strategy leads to the fact that decision-makers looks for alternative ways to gain control over the consequences of their activities
Полный текст>>