Тема доклада: Народы, этнические общности, национальные меньшинства: этнокультурное многообразие в зеркале российского конституционализма.
Докладчик: Мочалов Артур Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета им. В. Ф. Яковлева.
Аннотация:
В результате конституционной поправки 2020 г. в Конституции Российской Федерации был закреплен принцип сохранения этнокультурного и языкового многообразия, культурной самобытности всех народов и этнических общностей страны.
Многокультурный характер Российского государства признавался в Конституции и ранее: народ Российской Федерации назван в Основном законе «многонациональным».
При этом Конституция РФ в разных статьях указывает на различные категории этнокультурных групп: народы (ст. 5, ст. 68), этнические общности (ст. 68), малочисленные этнические общности (ст. 71), коренные малочисленные народы (ст. 69), национальные меньшинства (ст. 71 и 72). Наконец, ст. 68 Конституции РФ вводит понятие «государствообразующего народа». Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации добавляет к названному перечню также «национальности».
Из перечисленных категорий юридическое закрепление в законодательстве получили лишь коренные малочисленные народы. Что касается остальных видов этнокультурных групп, то ни законодательство, ни документы стратегического планирования не дают четких ориентиров относительно того, в чем заключаются отличия между ними и каким образом осуществляется отнесение индивидов к той или иной категории. Вместе с тем, реализация принципа сохранения этнокультурного многообразия предполагает более-менее четкое установление адресатов используемых мер государственной национальной политики – особенно в ситуации, когда такие адресаты прямо перечисляются в Конституции.
В предлагаемом докладе будут рассмотрены основные направления государственной национальной политики и правовое регулирование в области межнациональных отношений с точки зрения адресатов соответствующих мер. Будут показаны используемые в Российской Федерации (в академической науке и в официальном дискурсе) подходы к разграничению понятий «народы», «этнические общности», «национальные меньшинства», обозначены тенденции правового регулирования в свете прекращения действия в отношении России Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств.
