Городские конфликты в России: между "правом на город" и NIMBY (на примере Иркутска и Новосибирска)

Статья посвящена изучению феномена NIMBY (“not in my backyard”) в городских (градостроительных) конфликтах на примере Новосибирска и Иркутска. В центре внимания – сопротивление местных жителей строительству или иным изменениям инфраструктуры на территориях, прилегающих к их домам. В западной науке нимбизм обычно оценивается как негативное явление, препятствующее развитию территорий или влекущее за собой различные негативные социальные последствия – препятствие строительству недорогого жилья, дорог, различных объектов социальной инфраструктуры, объектов «зеленой» энергетики и т. п. Российскими учеными феномен NIMBY практически не исследован. Преобладает подход, рассматривающий городских активистов как противостоящих более сильным коалициям городских властей и девелоперов. При таком подходе интересы местных жителей представляются систематически ущемляемыми или вовсе игнорируемыми при городском планировании. Вместе с тем на материалах экспертного интервью (N=40) и качественного и количественного анализа (ивент-анализа) источников СМИ, реконструирующих историю городских конфликтов в изучаемых городах за последние 18 лет, было продемонстрировано, что сегодня гражданские активисты уже не всегда являются «слабым звеном». Их сторону могут занимать как представители городских администраций, так и другие влиятельные агенты – губернаторы, прокуратура, Следственный комитет, Администрация Президента и другие. В таких условиях небольшие группы активистов могут останавливать не только коммерческую застройку, но и важные с социальной точки зрения некоммерческие проекты развития тех или иных территорий. В статье делается вывод о необходимости учета интересов широкого круга заинтересованных сторон, поскольку при попытке разрешения конфликтов нимбизм сильно осложняет достижение компромисса.

*Статья подготовлена в рамках работы по проекту РНФ No. 23-28-01828 «Городские конфликты и стратегии поддержания общественного согласия: сравнительный анализ».

This article explores the NIMBY (Not In My BackYard) phenomenon in urban planning conflicts in Novosibirsk and Irkutsk. It focuses on residents’ resistance to construction or other changes to infrastructure near their homes. In Western science, NIMBYism is typically viewed as a negative phenomenon that hinders territorial development or leads to adverse social outcomes, such as obstacles to building affordable housing, roads, social infrastructure, and green energy projects. The NIMBY phenomenon has been scarcely studied in Russia. The prevalent approach views urban activists as opposing stronger coalitions of city authorities and developers. Under this approach, the interests of local residents are seen as systematically compromised or outright ignored in urban planning. However, using data from expert interviews (N=40) and qualitative and quantitative event analysis of media sources reconstructing the history of urban conflicts in the cities over the last 18 years, it has been shown that civic activists are not always the “weakest link”. They may be supported by representatives of the city administration and other influential agents including governors, prosecutors, the Investigative Committee, and the Presidential Administration. In such circumstances, small groups of activists can halt not only commercial developments but also socially significant non-commercial projects. The article concludes that the interests of a wide range of stakeholders must be considered, as NIMBYism significantly complicates the reaching of a compromise in conflict resolution.

*This article was prepared as part of the work on the RNF project № 23-28-01828 “Urban conflicts and strategies for maintaining social harmony: comparative analysis”.

городские конфликты, градостроительные конфликты, NIMBY, право на город, протесты, гражданское общество, городские сообщества
urban conflicts, NIMBY, right to the city, protests, civil society, urban communities

Полный текст>>