«Обращения граждан» как правовая категория

Статья 33 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Вместе с тем Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», содержащий нормативное определение термина «обращения», ограничивается перечислением его разновидностей и в лучшем случае указывает адресатов, но не отражает признаков обращения как юридической категории и феномена.
В публикации представлено лексико-юридическое исследование термина «обращение», а также анализ практики его применения в законодательстве. Сделан вывод о том, что термин «обращение» должен применяться только в сочетании с дополнительным словом, уточняющим его содержание. С учетом научных трудов отечественных и зарубежных исследователей, практических наработок и исходя из положений нормативных актов, автор сформулировал следующее определение термина «обращение гражданина»: подлежащее обязательному рассмотрению волеизъявление индивида (группы индивидов или их объединения), соответствующее по форме нормативно-установленным правилам, выражающееся в виде письменного, устного или конклюдентного требования о реализации своих прав, свобод и законных интересов, обращенное к органу государственной власти, органу местного самоуправления или организации, реализующей публично значимую функцию, а также к их должностным лицам.
Таким образом, признаками обращения являются: 1) обязательность рассмотрения, 2) особый субъект волеизъявления, 3) объективная сторона в виде действия, 4) специальная процессуальная форма, 5) цель и 6) адресат. Перечисленные шесть признаков являются необходимыми и достаточными, а сформулированная дефиниция не только характеризует обращения граждан с фактической и юридической точек зрения, но и позволяет отграничить их от иных смежных категорий.
В определении нашли отражение новации в законодательстве последних лет, касающиеся изменения субъектного состава заявителей (путем включения в их число объединений граждан) и адресатов (в силу распространения законодательства об обращениях на государственные (муниципальные) учреждения, а также организации, реализующие публично значимые функции).

Abstract. Article 33 of the Constitution provides for the right of citizens to address state authorities and local self-government. However, the Federal Law “On the order of consideration of citizens of the Russian Federation”, containing the statutory definition of the term “appeal is limited to an enumeration of its varieties and in the best case points to the destination, but does not reflect the appeal of symptoms as the legal and factual category.
The publication presents the lexical and legal study of the term “appeal”, as well as the analysis of the practice of its application in the legislation. It is concluded that the term “appeal” should only be used in close conjunction with the additional word, clarifying its contents. Based on the scientific works of other researchers, international experience and regulations, formulated the following definition of the term “the citizen” – it is subject to mandatory review by the will of the individual (groups of individuals or associations), corresponding to the shape of regulatory-established rules, which is expressed in the form of written, oral or tacit demands for the realization of their rights, freedoms and legitimate interests turned to the state authorities, local government body or organization, realizing a significant public function, as well as their officials.
Thus, the treatment of the signs are: 1) mandatory review, 2) a particular entity will, 3) the objective side in the form of action, 4) special procedural form, 5) the purpose and 6) destination. These six characteristics are necessary and sufficient, and formulated a definition, not only describes the citizens appeals with factual and legal points of view, but also allows you to distinguish them from other related categories.
The definition reflects the changes in legislation in recent years, regarding the applicants “change of subject composition (by including the number of citizens” associations) and the destination (due to the spread of appeals law on state (municipal) institutions and organizations implementing publicly important functions).

обращение гражданина, понятие обращения, заявитель, законодательство об обращениях, адресат обращения, цель обращения
citizen appeal, concept of appeals, applicant, legislation of appeals, appeals the destination, purpose of appeal

Полный текст>>