Правительственная бюрократия позднеимперской России и ее подходы к осуществлению гражданских свобод
УДК 342.7+323
Туманова А.С., Сафонов А.А. Правительственная бюрократия позднеимперской России и ее подходы к осуществлению гражданских свобод // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2016. Т. 16. Вып. 3. С. 112-131.
Авторы статьи исследуют правосознание российской высшей бюрократии времени Первой русской революции, выражавшееся в ее воззрениях на проблемы обновления политического строя и правовой системы. Предпринята попытка рассмотреть роль, сыгранную бюрократией в ходе определения содержания гражданских свобод и, более широко, в процессе политического развития Российской империи в направлении демократизации. Авторы анализируют влияние бюрократии на процесс принятия решений и выработку политического курса в указанном направлении. Бюрократия трактуется как архитектор политико-правовых реформ в стране «запаздывающей модернизации», каковой была Российская империя начала прошлого столетия. В статье показано, что политика по осуществлению прав и свобод личности порождала противоборство между чиновниками-консерваторами, скептически оценивавшими возможности проведения в жизнь гражданских свобод в период революции и ослабления монархической власти, и реформаторски настроенными бюрократами, готовыми к созданию основ «обновленного строя». Нараставший в условиях глубинных политико-правовых реформ в последнее десятилетие существования российской монархии конфликт позиций бюрократических элит накладывал отпечаток на политику по дарованию свобод, делая ее результатом неустойчивого компромисса в верхах власти. Стремившиеся к модернизации институтов, законов и процедур просвещенные бюрократы отстаивали проекты реформ, в результате которых личность получала возможность осуществлять свои права и приобретала определенные гарантии их реализации со стороны государства, а также защиту со стороны судебной системы. Традиционалистские воззрения чиновниковконсерваторов ограничивали содержание реформ и приспосабливали их к условиям существующего правопорядка. Реформы, нацеленные на осуществление гражданских свобод, становились результатом воззрений и взаимовлияния прогрессистски и традиционалистски мыслящих бюрократов.
The authors explore legal consciousness of Russian higher bureaucracy during the First Russian revolution expressed in its views on the problem of advancing political and legal system. They examine the role bureaucracy played in the course of defining the content of civil liberties and, more broadly, in the political development of the Russian Empire towards democratization. The authors analyze the impact of bureaucracy on the process of decision-making and policymaking. Bureaucracy is treated as the architect of the political and legal modernization of the Russian Empire as the country of “delayed modernization” at the beginning of the last century.
The article demonstrates that policy of exercising individual rights and freedoms gave rise to confrontation between conservative officials who were skeptical toward the possibility of implementing civil liberties in the time of revolution and weakening of monarchical power, and reform-minded bureaucrats who were ready to create foundations for the «renewed order». Growing in conditions of deep political and legal reforms in the last decade of the Russian monarchy, the conflict between bureaucratic elites made impact over the policy of granting freedoms, turning it into the result of fragile compromise among the highest power hierarchy. In search for modernization of institutions, laws and procedures, the enlightened bureaucrats defended the projects of reforms, according to which a person was given the opportunity to exercise his/her rights and to obtain certain guarantees for their implementation from the state, as well as the protection by the judicial system. Traditionalist views of conservative officials limited the content of reforms and adapted them to the conditions of the existing legal order. The reforms aimed at the implementation of civil liberties became the result of the views and influences of both progressive and traditionalist-minded bureaucrats.
бюрократия, права и свободы личности, конституционная реформа, начало XX bureaucracy; individual rights and freedoms; constitutional reform; beginning of XX century; Russian Empire столетия, Российская империя
