Управление развитием как философская и прикладная проблемы: перспективы для государства и исследовательская повестка
УДК 351/354
Южаков В.Н., Старцев Я.Ю. Управление развитием как философская и прикладная проблемы: перспективы для государства и исследовательская повестка // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2015. Т. 15. Вып. 1. С. 82-98.
В статье рассмотрены вопросы общей методологии управления развитием, ее востребованность и применимость в сфере государственного и муниципального управления. В отношении государственного и муниципального управления рассмотрены ограничения и условия перехода от управленческого влияния на процессы развития к управлению развитием. Такой переход связан а) с пониманием развития как особого типа изменений, как системы изменения целостности развивающегося явления; б) с возможностью превращения развития из цели результата управленческих усилий в непосредственный объект управления (в орудие повышения эффективности базовой деятельности); в) с использованием продуктивных составляющих самоорганизации развития как объектов управления, в том числе циклов и механизма системной дифференциации развивающегося целостного явления. Выявлены принципиальные ограничения и достаточно узкие возможности управления развитием. Они соотнесены с условиями других видов управленческой деятельности (управление обратимыми изменениями, влияние на развитие). Обзор подходов к управлению развитием с учетом особенностей логики этого процесса и практики управления развитием приводит авторов к выводу о необходимости разработки междисциплинарной исследовательской программы, направленной на выявление, обобщение и технологизацию механизмов государственного и муниципального управления развитием социально-экономических явлений.
Abstract: Article is bearing on the general problems of the development as a philosophical cat-egory linked to some applied issues in public administration. The development is analyzed as a specific mode of change with its own particular properties, including particulat conditions needed for mamging this kind of change and its limits. Authors show where and why the public administration is facing problems concerning development of the administrated areas, arguing that such problems can be only resolved by elaborating special methods of administration appropriated for managing the development. Article criticizes largely accepted definition of the development as a goal-oriented positive change, arguing that particularities of the process, such as irreversibility of the change, the new quality as a result of the development process, the systemic organization of the change and the major role of the self-organisation are more important than the change itself. Analyzing current research on the development as a social and economical process authors give some theoretical and empirical evidence of the absent distinction between the development and the change in modern literature. Therefore, many isolated examples of a more sophisticated attitudes are found in the theoretical research as well as in the practice of public administration. Then, a research agenda is proposed to build an interdisciplinary research program concerning development mechanisms, to integrate that special dimension in the planning and strategy building at the national, regional and local level.
развитие, управление развитием, региональное развитие, управление изменениями, государственное управление
development, development management, public administration, regional development, change management
